Глоссарий

Новости переводов

24 января, 2017

Общение промышленных роботов

24 января, 2017

Лучше английский: вымирает ли немецкий язык в концернах?

24 января, 2017

Можно ли спасти татарский язык, лишив русский язык статуса государственного






Поиск в глоссариях:  


Глоссарий по Российскому избирательному праву

электор(от лат. и англ. electio - выбор, отбор) - избиратель, выборщик.
избирательгражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
местный бюджет1) форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г., а также иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Местные бюджеты образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.
2) совокупность бюджетовадминистративно-территориальных единиц целиком находящихсяв ведении местных органов власти и управления.
подписной лист1) документ, составляемый в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов с целью их последующей регистрации либо с целью поддержки инициативы проведения референдума. Поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов либо инициативы проведения референдума осуществляется избирателем посредством заполнения подписного листа, где он указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подписи. В соответствии с положениями ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" данные об избирателях, ставящих свою подпись в поддержку кандидата, списка кандидатов, могут вноситься в подписной лист лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся не иначе как рукописным способом. Подписные листы изготовляются по форме, прилагаемой к соответствующему федеральному конституционному закону, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, регламентирующему порядок проведения выборов и референдума. В подписном листе в поддержку выдвижения кандидата должны указываться следующие сведения: а) вид и уровень выборов; б) наименование органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления, в который проводятся выборы, либо выборное должностное лицо, избрание которого проводится; в) избирательный округ; г) фамилия, имя, отчество и дата рождения кандидата, его основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), занимаемая должность. В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости в подписном листе должны указываться номер и наименование статьи УК РФ, на основании которой был осужден кандидат, а также статьи иных законов, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ. В случае наличия у кандидата гражданства иностранного государства в подписном листе должно указываться наименование соответствующего иностранного государства. Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, серии и номера, даты выдачи паспорта или заменяющего его документа, а также даты удостоверения личной подписью подписного листа. Подписной лист также заверяется кандидатом собственноручной подписью, с указанием его фамилии, имени, отчества и даты внесения подписи. В подписном листе в поддержку выдвижения списка кандидатов должны содержаться следующие сведения: а) вид и уровень выборов; б) наименование органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления, в который проводятся выборы; в) наименование избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувшего список кандидатов; г) дата, когда список кандидатов был заверен в избирательной комиссии, обладающей правом принимать решении о регистрации списков кандидатов; д) информация о первых трех кандидатах, возглавляющих список, а также трех кандидатов возглавляющих региональную группу с указанием фамилии, имени, отчества и даты рождения каждого из этих кандидатов, основном месте работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - рода занятий), занимаемой должности. В случае наличия у кандидата, данные о котором указываются в подписном листе, неснятой или непогашенной судимости в подписном листе должны указываться номер и наименование статьи УК РФ, на основании которой был осужден кандидат, а также статьи иных законов, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ. В случае наличия у кандидата гражданства иностранного государства в подписном листе должно указываться наименование соответствующего иностранного государства. Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, серии и номера, даты выдачи паспорта или заменяющего его документа, а также даты удостоверения личной подписью подписного листа. Подписной лист также заверяется уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока собственноручной подписью, с указанием его фамилии, имени, отчества и даты внесения подписи. В подписном листе в поддержку инициативы проведения референдума должны содержаться следующие сведения: а) уровень референдума; б) номер регистрационного свидетельства инициативной группы, выступившей с инициативой проведения референдума, и дата ее регистрации; в) формулировка вопроса, предлагаемого к вынесению на референдум. Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, серии и номера, даты выдачи паспорта или заменяющего его документа, а также даты удостоверения личной подписью подписного листа. Подписной лист также заверяется уполномоченным инициативной группы собственноручной подписью, с указанием его фамилии, имени, отчества и даты внесения подписи. В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае вынесения на референдум законопроекта, проекта нормативного правового акта местного самоуправления лицо, собирающее подписи, должно представлять текст этого проекта участнику референдума по его первому требованию. Законом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, может быть предусмотрено направление наблюдателей от группы избирателей. В этом случае наблюдатель от группы избирателей должен представить по прибытии в участковую либо территориальную избирательную комиссию подписной лист (листы) с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем участке, территории, в количестве, установленном законом субъекта Российской Федерации, но не более 50 подписей. Наблюдатель от группы избирателей несет ответственность за правильность сведений, указанных в подписном листе (листах).
2) обязательство подписчика приобрести определенное число акций на условиях, указанных в обязательстве.
досрочные выборывыборы депутатов органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, а также выборных должностных лиц в случае досрочного прекращения полномочий ранее избранных органов и должностных лиц. В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при досрочном прекращении полномочий выборного органа, депутата или выборного должностного лица выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
место жительства1) жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных федеральным законодательством. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. (См.: Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"). При заполнении избирательных документов под "местом жительства" гражданина понимаются наименования субъекта Российской Федерации и населенного пункта (город, поселок, станица и др.), . Понятие "адрес места жительства" включает в себя наименования не только субъекта Российской Федерации и населенного пункта, но и улицы, номера дома и квартиры, где проживает гражданин. Методика распределения между субъектами Российской Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нормативный правовой акт, утверждаемый Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и определяющий правила распределения между субъектами Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принимается в соответствии с федеральным законодательством о выборах. Необходима для подготовки схемы образования одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы. Методика распределения между субъектами Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва была утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июля 1999 г. N7/38-III (См.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. N7. С. 3-4). Основные положения данной Методики сводятся к следующему. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" определяется единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ как частное от деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на общее число (225) одномандатных избирательных округов, установленное Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Затем число избирателей в каждом субъекте Российской Федерации поочередно делится на число, составляющее единую норму представительства избирателей, определенную в соответствии с настоящей Методикой. Целая часть полученного частного есть предварительно установленное количество одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта Российской Федерации. В соответствии с подпунктом "г" п. 3 ст. 12 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" на территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа. Таким образом в субъектах Российской Федерации, у которых частное, полученное в соответствии с настоящей Методикой, меньше единицы, образуется по одному одномандатному избирательному округу. Далее определяется число оставшихся свободными одномандатных избирательных округов как разность между общим числом одномандатных избирательных округов, установленным Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", и суммарным количеством одномандатных избирательных округов, установленным для субъектов Федерации в соответствии с правилами, изложенными в двух предыдущих абзацах. Свободные одномандатные избирательные округа, в соответствии с подпунктом "д" п. 3 ст. 12 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в целях обеспечения максимально возможного равенства представительства в Государственной Думе избирателей, проживающих в различных субъектах Федерации, по одному распределяются тем субъектам Федерации, у которых частное, определенное в соответствии с настоящей Методикой, больше единицы и имеет наибольшую дробную часть.
2) место постоянного или преимущественного проживания
повторные выборывыборы, назначаемые и проводимые в случае, если первоначальные выборы по избирательному округу были признаны несостоявшимися, недействительными.
итоги голосованиязакрепленная в протоколах избирательных комиссий совокупность данных, характеризующая результаты голосования на конкретных избирательных участках и в избирательном округе. Общие реквизиты и строки протоколов об итогах голосования, порядок составления протокола об итогах голосования определены в ст. 55 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
кандидатов списокединый, заверенный для сбора подписей избирателей либо зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией список лиц, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган местного самоуправления, проводимых на основе пропорциональной избирательной системы. Выдвижение списков кандидатов производится при проведении выборов в федеральные органы государственной власти - от общероссийских избирательных объединений на федеральных съездах (конференциях), при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - на конференциях (собраниях) региональных отделений либо на федеральных съездах (конференциях) указанных объединений, при проведении выборов в органы местного самоуправления - на собраниях местных либо региональных отделений указанных объединений. В соответствии с требованиями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" голосование по вопросам выдвижения списков кандидатов на съездах, конференциях, собраниях избирательных объединений осуществляется тайным голосованием. Решение о выдвижении списка кандидатов избирательным блоком принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными представителями этих избирательных объединений. Избирательные объединения, избирательные блоки представляют списки кандидатов в избирательную комиссию, наделенную в соответствии с законом о выборах правом принимать решения о регистрации списков кандидатов. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти такими полномочиями наделяется Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" этот орган заверяет, а затем производит регистрацию федеральных списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками. При проведении выборов депутатов органов государственной власти на основе пропорциональной избирательной системы полномочия по регистрации списков кандидатов реализуются избирательными комиссиями соответствующих субъектов Российской Федерации. Список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком, должен представляться вместе с составленными в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться от данного избирательного объединения, избирательного блока по списку кандидатов.
федеральный законнормативный правовой акт, принятый в рамках установленной законодательной процедуры Государственной Думой Российской Федерации, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом Российской Федерации, по вопросам исключительного ведения Российской Федерации или по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, обязательный для всех, имеющий верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы являются важнейшими источниками избирательного права. К их числу относятся, в частности, Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N55-ФЗ), Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и др. В настоящее время готовится проект нового федерального закона о выборах Президента Российской Федерации.
избирательный блокдобровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения.
назначение выборовустановление наделенным на то правом органом или должностным лицом даты проведения выборов в соответствии со сроками, определенными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатов нижней палаты Парламента России - Государственной Думы Федерального Собрания - назначаются Президентом Российской Федерации; выборы главы государства - Президента России - назначаются Советом Федерации Федерального Собрания. Конституциями, уставами субъектов Российской Федерации также определяются органы и должностные лица, наделяемые правом назначения выборов. Как правило, выборы членов законодательных органов назначают главы соответствующих субъектов Федерации, а выборы высших должностных лиц субъектов Федерации - соответствующие представительные (законодательные) органы. Выборы назначаются в соответствии со сроками, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В случае досрочного прекращения полномочий органа или депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или соответствующая часть депутатов коллегиального органа. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Федеральной Конституцией устанавливается обязательность проведения свободных выборов, как основного способа формирования органов власти. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматриваются специальные правовые механизмы, обеспечивающие проведение периодичных выборов. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо по каким-либо причинам не назначит выборы в установленные сроки, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборы проводятся соответствующими избирательными комиссиями: при проведении федеральных выборов - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, выборов субъектов Российской Федерации - избирательной комиссией соответствующего субъекта Федерации, местных (муниципальных) выборов - избирательной комиссией соответствующего муниципального образования. В этом случае днем проведения выборов является первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата. При досрочном прекращении полномочий выборы должны быть проведены не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата. Решение избирательной комиссии о проведении выборов должно быть опубликовано не позднее чем через 7 дней со дня установленного законом срока опубликования решения о назначении выборов. Если же выборы не будут назначены в указанном порядке (выборы не будут назначены уполномоченным на то органом или должностным лицом, соответствующей избирательной комиссией), то выборы должны назначаться соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, формируемая для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу. Не является препятствием для проведения выборов и отсутствие правового регулирования субъектов Федерации, предусмотренного федеральным законодательством. В этих случаях выборы субъектов Российской Федерации и муниципальные выборы проводятся на основе федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
результаты выборовобщие итоги выборов, референдума, устанавливаемые соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из непосредственно нижестоящих комиссий. На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, путем суммирования содержащихся в них данных результаты выборов, референдума определяет избирательная комиссия, комиссия референдума, наделенная этим правом федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Результаты выборов, референдума устанавливаются членами соответствующей комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов, референдума составляются в трех экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены комиссии с правом решающего голоса. При установлении результатов выборов соответствующая избирательная комиссия признает выборы не состоявшимися в случаях, установленных законом.
референдум местныйголосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
ценз избирательныйустановленные законами ограничения избирательных прав граждан. Ограничения могут устанавливаться как для активного избирательного права, так и для пассивного (
вопросы референдумавопросы, выносимые на референдум, по которым участник референдума определяет свою позицию и выражает ее посредством тайного голосования при помощи заполнения бюллетеня для голосования. Круг вопросов, которые могут быть вынесены в соответствии с законодательством на референдум, принято также называть предметом референдума. На референдуме решаются, как правило, наиболее важные вопросы, имеющие государственную и общественную значимость, затрагивающие интересы большинства граждан. Перечень возможных вопросов, выносимых на народное голосование, довольно обширен. В тоже время законодательством установлены ограничения предмета референдума. Перечень вопросов, подлежащих вынесению на общероссийский референдум, а также вопросы, по которым референдум Российской Федерации не может быть назначен, определяются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации". Вопросы, которые не могут выносится на народное голосование, а также общие требования к вопросам референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Названным Федеральным законом предоставляется право субъектам Российской Федерации в соответствующих региональных законах, а также муниципальным образованиям - в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления определять вопросы, подлежащие вынесению на референдум. При этом федеральный законодатель установил запрет на установление в правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дополнительных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением перечисленных в федеральном законе. Ограничения предмета референдума вызваны тем обстоятельством, что народ, являясь коллективным субъектом правотворчества и принимая решения на референдуме, действует в существующем реальном правовом пространстве. Независимо от того, что референдум является одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа, а его решения отличаются по юридической силе определенными особенностями (
избирательные спорыразногласия между участниками избирательного процесса, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, которые разрешаются в судебном или административном порядке. В действующем российском законодательстве о выборах не употребляется термин "избирательные споры", а используется термин "обжалование нарушений избирательных прав граждан". В числе характерных, типичных причин возникновения избирательных споров в юридической литературе называются: несовершенство избирательного законодательства; несоответствие регионального избирательного законодательства федеральному; недостаточный уровень правовой культуры избирателей и организаторов выборов; неоптимальное применение избирательного законодательства избирательными комиссиями разных уровней; нарушение избирательного законодательства избирателями, инициативными группами, избирательными объединениями и блоками; неправильное толкование норм избирательного законодательства избирательными комиссиями; нарушение требований избирательного законодательства органами законодательной и исполнительной власти; нарушение требований избирательного законодательства средствами массовой информации; нарушение требований избирательного законодательства кандидатами в депутаты и на выборные должности, их представителями, доверенными лицами, наблюдателями и членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса; неоднозначное толкование норм избирательного законодательства судами (См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: НОРМА, 1999. С. 414). О порядке разрешения избирательных споров
решение референдумарешение, принятое народным голосованием по вопросам, вынесенным на референдум. Вследствие того, что референдум является формой высшего непосредственного выражения власти народа, принимаемые на референдуме решения обладают особой юридической силой: они являются общеобязательными, не требуют дополнительного утверждения и могут быть отменены либо изменены посредством принятия решения на новом референдуме. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российского государства. Решения референдумов субъектов Российской Федерации действуют на территории соответствующих субъектов Федерации. Решения, принимаемые местными референдумами, действуют на территориях соответствующих муниципальных образований. Отмеченные особенности юридической силы принимаемых на референдумах решений не дают оснований для их исключения из системы правовых актов, для признания этих решений особой наивысшей формой права, стоящей над нормативно-правовой системой. Юридическая сила решений, принимаемых на референдумах, их иерархическое положение в системе правовых актов связано не с природой референдума, а зависит прежде всего от правовой формы, которую приобретает народное решение.
участок референдумачасть территории, на которой проводится референдум, образуемая для проведения голосования и подсчета голосов проживающих на ней участников референдума. Участки референдума образуются главой муниципального образования по согласованию с комиссиями референдума на основании данных о численности зарегистрированных участников референдума на территории участка. Число участников референдума на одном участке не должно превышать 3 тысячи. Участки референдума при проведении референдума Российской Федерации должны быть образованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования, при проведении иных референдумов - не позднее чем за 30 дней до дня голосования. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях могут образовываться участки референдума в более поздний срок, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования. В воинских частях участки референдума могут образовываться, если такая возможность предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Списки участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.
выдвижение кандидатаинициатива избирателя, избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган или на выборную должность государственной власти, местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Выдвижение кандидата, списка кандидатов включает следующие стадии: а) инициатива выдвижения - принятие избирателем, группой избирателей решения о выдвижении лица кандидатом, а избирательным объединением, избирательным блоком при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе также решения о выдвижении списка кандидатов либо принятие лицом решения о самовыдвижении; б) уведомление о выдвижении кандидата, списка кандидатов инициатором выдвижения соответствующей избирательной комиссии, обладающей правом регистрации кандидатов, списков кандидатов; в) представление лицом, выдвигаемым кандидатом, в соответствующую избирательную комиссию, обладающую правом регистрации кандидатов, списков кандидатов, письменного заявления о согласии баллотироваться в указанном избирательном округе с указанием биографических сведений, требуемых законом, и обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности; г) сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (может не осуществляться, если соответствующим законом о выборах устанавливается возможность регистрации кандидата, списка кандидата не только на основании представления необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку инициативы выдвижения, но и в случае внесения избирательного залога). Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещает включать в законы субъектов Российской Федерации в качестве требования к выдвижению кандидатов непосредственно избирателями необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников. Кандидаты, а также списки кандидатов при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе могут быть выдвинуты избирательными объединениями, избирательными блоками. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов от общероссийских избирательных объединений осуществляется тайным голосованием на федеральных съездах (конференциях) указанных объединений при проведении выборов в федеральные органы государственной власти; на конференциях (собраниях) региональных отделений либо на федеральных съездах (конференциях) указанных объединений - при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации; на собраниях местных либо региональных отделений указанных объединений - при проведении выборов в органы местного самоуправления. Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов от избирательных объединений, зарегистрированных в органах юстиции субъектов Российской Федерации, определяется законами субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов избирательным блоком принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными представителями избирательных объединений, входящих в избирательный блок. Избирательные блоки подлежат регистрации в соответствующей избирательной комиссии непосредственно после их образования либо одновременно с представлением в избирательную комиссию совместного списка кандидатов. Входящие в избирательный блок избирательные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений. Политическое общественное объединение, являющееся учредителем, членом либо участником другого политического общественного объединения, выступающего на выборах в качестве избирательного объединения либо принимающего участие в образовании избирательного блока, не может выступать на тех же выборах в качестве избирательного объединения, как самостоятельно выдвигающего кандидата (кандидатов), так и участвующего в образовании избирательного блока. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (отзывом) кандидатов. В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, указанное правило не применяется при проведении выборов по одномандатным избирательным округам. Для выдвижения кандидата требуется личное его согласие. Если выдвижение проводится списком кандидатов, то такое согласие требуется от каждого лица, включенного в этот список. Лицо, выдвигаемое кандидатом, представляет письменное заявление о своем согласии баллотироваться в указанном избирательном округе. Заявление направляется в соответствующую окружную избирательную комиссию, если выдвижение лица производится в личном качестве по образованному избирательному округу при проведении выборов по мажоритарной избирательной системе, либо, если его выдвижение производится в составе списка кандидатов при проведении федеральных, региональных или местных выборов на основе пропорциональной избирательной системы - соответственно в Центральную избирательную комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, территориальную избирательную комиссию (избирательную комиссию муниципального образования). В письменном заявлении о согласии баллотироваться выдвигаемым лицом указываются сведения биографического характера: а) фамилия, имя, отчество; б) дата рождения; в) образование; г) основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); д) занимаемая должность; е) сведения о неснятых или непогашенных судимостях. При этом указываются номера и наименования статей УК РФ, на основании которых осуждался кандидат. Если кандидат был осужден не на основании положений действующего УК РФ от 13 июня 1996 г., вступившего в силу в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13 июня 1996 г. с 1 января 1997 г., то указываются номера и наименования статей закона, на основании которых кандидат привлекался к уголовной ответственности за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ. Такими законами могут быть: ранее действовавший УК РСФСР от 27 октября 1960 г., если кандидат осуждался на территории России до вступления в силу УК РФ 1996 г.; уголовные кодексы бывших союзных республик, принятые в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, либо законы иностранных государств, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами; ж) гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения. В письменном заявлении лицом, выдвигаемым кандидатом, также дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. После уведомления соответствующей избирательной комиссии, обладающей правом регистрации кандидатов, списков кандидатов о выдвижении кандидата, списка кандидатов, инициаторами выдвижения начинается сбор подписей избирателей. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов, списков кандидатов, а также количество подписей, необходимых для их регистрации, определяются применительно к уровню выборов соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. При этом Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливается максимальное количество подписей. Оно не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации максимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2 процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов. Установление квоты на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта Российской Федерации может устанавливаться только федеральными законами при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления для отдельных частей указанных территорий установление квоты на сбор подписей избирателей не допускается. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации" предусматривает возможность при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч человек сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов может не производить, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидата. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Участие администраций предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи не допускаются. Сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы запрещается. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избирательной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата, списка кандидатов. Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок могут заключать с лицом, собирающим подписи избирателей, договор о сборе подписей. Оплата данной работы осуществляется только через избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. В подписном листе указываются сведения о выборах: вид выборов, выборный орган (выборная должность) государственной власти или местного самоуправления), в который (на которую) проводятся выборы, номер избирательного округа (в случаях, если выборы проводятся по нескольким избирательным округам), а также фамилия, имя, отчество и иные биографические данные о выдвигаемом кандидате в объеме, установленным соответствующим законом о выборах.
избирательный корпуссовокупность граждан, обладающих в соответствии с законом активным избирательным правом и внесенных в списки избирателей. Различают избирательный корпус Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и конкретного муниципального образования.
комиссии референдумаколлегиальные органы, формируемые (образуемые) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, обеспечивающие реализацию и защиту права граждан на участие в референдуме, осуществляющие подготовку и проведение референдумов в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих формирование избирательных комиссий. Система комиссий референдума, их полномочия и порядок деятельности при проведении референдума Российской Федерации определяются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации". Правовую основу формирования и деятельности комиссий при проведении референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов составляют законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии со ст. 13 названного Федерального конституционного закона подготовку и проведение референдума Российской Федерации осуществляют: а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действующая в качестве Центральной комиссии референдума Российской Федерации; б) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, действующие в качестве комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума Российской Федерации; в) территориальные (районные, городские и другие) комиссии; г) участковые комиссии. Территориальные комиссии формируется в составе 5 - 9 членов не позднее 10 дней со дня опубликования Указа Президента Российской Федерации о назначении референдума Российской Федерации. Состав территориальной комиссии назначается выборным органом местного самоуправления. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, по решению комиссии субъекта Российской Федерации, согласованному с Центральной комиссией референдума Российской Федерации, может формироваться несколько территориальных комиссий. Участковые комиссии формируется в составе 5 - 10 членов выборным органом местного самоуправления не позднее чем за 40 дней до дня проведения референдума Российской Федерации. В случае, если выборный орган местного самоуправления не назначил состав территориальной, участковой комиссии в установленный срок, либо если на соответствующей территории выборный орган местного самоуправления отсутствует, формирование такой комиссии производится вышестоящей комиссией по проведению референдума Российской Федерации. Центральная комиссия при подготовке и проведении референдума Российской Федерации: а) осуществляет контроль за соблюдением законности и обеспечивает единообразное применение закона; б) руководит деятельностью комиссий по проведению референдума; в) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий по проведению референдума и принимает по ним мотивированные решения; г) издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения закона, обязательные для всех комиссий по проведению референдума; д) заслушивает сообщения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума; контролирует обеспечение комиссий по проведению референдума помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения референдума; е) распределяет денежные средства, выделенные из бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума, контролирует их целевое использование; ж) устанавливает формы бюллетеня для голосования на референдуме, списков граждан, имеющих право на участие в референдуме, и других документов референдума; з) утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме на русском языке; и) утверждает образцы печатей комиссий по проведению референдума, порядок пересылки и хранения документов; к) обеспечивает не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума опубликование в целях всенародного обсуждения текста законопроекта, вынесенного на референдум, и текста действующего закона, который предлагается отменить или изменить; л) содействует средствам массовой информации в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум; м) устанавливает единый порядок обработки итогов голосования на референдуме; н) определяет результаты референдума и опубликовывает (обнародует) их в средствах массовой информации, обеспечивает передачу в соответствующие архивные учреждения документации, связанной с подготовкой и проведением референдума; о) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные комиссии (комиссии муниципальных образований) осуществляют аналогичные полномочия на соответствующей территории при подготовке и проведении соответственно референдумов субъекта Российской Федерации, местных референдумов. При проведении референдума Российской Федерации комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные комиссии в соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" осуществляют контроль за законностью проведения референдума на соответствующей территории и координируют деятельность нижестоящих комиссий. На комиссии субъектов Российской Федерации при проведении референдума Российской Федерации также возлагаются полномочия по: а) заслушиванию сообщений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций по вопросам организационно-технической подготовки и проведения референдума; б) обеспечению взаимодействия Центральной комиссии референдума Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации; в) контролю за своевременностью и правильностью составления списков граждан, имеющих право на участие в референдуме, и предоставлению этих списков для ознакомления граждан; г) содействию средствам массовой информации в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум; д) обеспечению изготовления бюллетеней для голосования и снабжение ими территориальных комиссий; е) установлению единой нумерации участков референдума на территории субъекта Российской Федерации; ж) установлению итогов голосования на референдуме по субъекту Российской Федерации и их передаче Центральной комиссии референдума Российской Федерации; з) опубликованию (обнародованию) результатов референдума по субъекту Российской Федерации в региональных средствах массовой информации; и) рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятию по ним мотивированных решений; и) распределению между территориальными комиссиями денежных средств, выделенных на подготовку и проведение референдума Российской Федерации, и обеспечению контроля за их целевым использованием; к) осуществлению иных полномочий в соответствии с законом. Территориальные комиссии при проведении референдума Российской Федерации: а) информируют население об адресах и номерах телефонов участковых комиссий по проведению референдума; б) координируют работу участковых комиссий на соответствующей территории, рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих комиссий и принимают по ним мотивированные решения; в) распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение референдума, и распределяют их между участковыми комиссиями; г) организуют доставку бюллетеней для голосования и иных документов участковым комиссиям; д) оказывают организационно-техническую помощь участковым комиссиям в организации голосования на участках референдума; е) устанавливают итоги голосования на референдуме Российской Федерации на соответствующей территории, сообщают их средствам массовой информации и передают протоколы об итогах голосования в комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации; ж) обеспечивают передачу документации, связанной с подготовкой и проведением референдума, в архивные учреждения; з) осуществляют иные полномочия в соответствии с законом. Полномочия территориальной комиссии по проведению референдума Российской Федерации прекращаются по истечении 30 дней после официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации. Участковыми комиссиями реализуются полномочия по: а) оповещению населения о местонахождении и номерах телефонов участковых комиссий, времени их работы, а также о дне и месте проведения голосования; б) составлению и уточнению списков граждан, имеющих право на участие в референдуме по соответствующему участку; в) ознакомлению со списком граждан, имеющих право на участие в референдуме, рассмотрению заявлений об ошибках и неточностях в списках и решению вопросов по внесению в них соответствующих изменений и дополнений; г) обеспечению подготовки и надлежащему оборудованию помещений для проведения голосования; д) контролю за соблюдением на территории участка референдума правил размещения агитационных материалов; д) организации голосования на участке референдума; е) проведению подсчета голосов, установлению итогов голосования по участку референдума, составлению протокола об итогах голосования и его передачи в соответствующую территориальную комиссию; ж) рассмотрению жалоб (заявлений) на нарушения закона и принятию по ним мотивированных решений; з) осуществлению иных полномочий в соответствии с законом. Правовое регулирование принципов и порядка организации деятельности комиссий референдума аналогично законодательной регламентации, установленной для избирательных комиссий.
муниципальные выборыформа прямой демократии, обеспечивающая непосредственное участие граждан в формировании выборных органов местного самоуправления и избрании выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
политическая рекламараспространяемая участниками избирательного процесса через средства массовой информации и иными способами информация о кандидатах в депутаты или на выборные должности с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость) с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов.
участник референдумагражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме.
агитация предвыборнаядеятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Предвыборная агитация является разновидностью политической агитации. Правовое регулирование предвыборной агитации осуществляется федеральными и региональными избирательными законами. Общие правила предвыборной агитации содержатся в главе YII Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до голосования. В день голосования и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается. Действия граждан и политических общественных объединений, подпадающие под юридические признаки предвыборной агитации и совершаемые со дня официального опубликования решения о назначении выборов до регистрации кандидатов, списков кандидатов, являются неправомерными и могут явиться основанием для отказа в регистрации соответствующего кандидата или списка кандидатов. Предвыборная агитация может проводиться: 1) через средства массовой информации; 2) путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); 3) путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; 4) в иных не запрещенных законом формах. Действующее законодательство запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборные материалы: а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления; б) лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, военнослужащим при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения; в) воинским частям, военным учреждениям и организациям; г) благотворительным организациям и религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям; д) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса. Зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности, вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения служебных обязанностей время. К свободному от исполнения должностных обязанностей времени относится время отдыха, в том числе отпуск, выходные и праздничные дни, иные дни отдыха. Указанные зарегистрированные кандидаты не вправе проводить предвыборную агитацию во время пребывания в служебных командировках. Проводить предвыборную агитацию через средства массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях) могут не все участники избирательного процесса, а только зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки), зарегистрировавшие списки кандидатов. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборная агитация может финансироваться только из избирательного фонда зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), зарегистрировавшего список кандидатов.
дополнительные выборывыборы вместо выбывшего депутата представительного (законодательного) органа, проводимые на оставшийся срок полномочий легислатуры в случае прекращения полномочий депутата по основаниям, установленным законом. К примеру, порядок назначения дополнительных выборов для замещения депутатского мандата по одномандатному избирательному округу в Государственной Думе Российской Федерации регулируется в ст. 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с этой нормой Государственная Дума принимает постановление о прекращении полномочий избранного по одномандатному избирательному округу депутата Государственной Думы по основаниям, установленным федеральным законом, не позднее чем через десять дней после возникновения указанных оснований, а в случае перерыва в заседаниях Государственной Думы - не позднее чем через десять дней после их возобновления. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае подачи им письменного заявления о сложении своих полномочий со дня подачи этого заявления. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение месяца после появления вакантного депутатского мандата назначает дополнительные выборы депутата Государственной Думы по соответствующему одномандатному избирательному округу. Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат Государственной Думы не может быть избран на срок более одного года до окончания конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума соответствующего созыва. В случае, если дополнительные выборы по одномандатному избирательному округу были признаны не состоявшимися (п. 2 ст. 79 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), голосование на повторных дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через год после проведения последних дополнительных выборов. Дополнительные выборы должны быть назначены не позднее чем за четыре и не ранее чем за пять месяцев до дня голосования. При проведении дополнительных выборов на вакантный депутатский мандат депутат Государственной Думы не может баллотироваться в качестве депутата. Такой запрет установлен прежде всего для депутатов, избранных по федеральному избирательному округу.
досрочное голосованиеинститут, обеспечивающий избирателю, участнику референдума, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую комиссию, возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование должно быть предусмотрено соответствующим федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации в случаях, если в них не устанавливается возможность голосования по открепительным удостоверениям для голосования на выборах, референдуме. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к числу уважительных причин, по которым избирателю, участнику референдума предоставляется возможность досрочного голосования, относит отпуск, командировку, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья, вследствие которых в день голосования это лицо будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую комиссию на соответствующем участке, на котором он включен в список избирателей, участников референдума. Гражданин, включенный в список избирателей, участников референдума, может проголосовать досрочно за 15 - 4 дня до дня голосования в помещении соответствующей территориальной (окружной) комиссии, а за 3 дня - в помещение участковой избирательной комиссии. Избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Данное заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. При досрочном голосовании избирателю, участнику референдума выдается избирательный бюллетень, бюллетень для голосования. На лицевой стороне бюллетеня в правом верхнем углу должны быть проставлены подписи двух членов соответствующей комиссии, заверенные печатью комиссии. Комиссиями составляются отдельные списки досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. Заполненный бюллетень досрочно проголосовавший гражданин вкладывает в конверт и заклеивает его. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов комиссии, которые заверяются печатью комиссии, а также подписью гражданина, проголосовавшего досрочно. Избирательными комиссиями, комиссиями референдума при досрочном голосовании должна обеспечиваться тайна голосования, исключаться возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума. Комиссии обязаны обеспечить сохранность бюллетеней и учет голосов проголосовавших досрочно избирателей, участников референдума, при установлении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума. В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования сообщает о количестве граждан, проголосовавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно. После этого он вскрывает каждый конверт и, соблюдая тайну волеизъявления, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования. Число избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, перед началом голосования вносится в соответствующие строки протокола об итогах голосования. В списке избирателей, участников референдума против соответствующих фамилий граждан, проголосовавших досрочно, делается отметка "Проголосовал досрочно". В случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, соответствующие избирательные комиссии, комиссии референдума вправе по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума принять решение о проведении досрочного голосования, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, на одном и более избирательных участках, участках референдума.
иностранный гражданинлицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющего гражданства Российской Федерации. По общему правилу избирательными правами наделяются только граждане Российской Федерации. Исключение из этого правила установлено в п. 4 ст. 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому избирателями на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им законами могут быть иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется российскими законами и международными договорами Российской Федерации.
несостоявшиеся выборывыборы, в результате которых не избран ни один из кандидатов в связи с низкой активностью избирателей на выборах либо недостаточностью голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, для признания его избранным. Выборы признаются не состоявшимися избирательными комиссиями при определении результатов выборов. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы, проводимые на основе мажоритарной избирательной системе, считаются не состоявшимися, в двух случаях: а) если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; б) если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
повторное голосованиеголосование, проводимое по кандидатурам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей в первом туре голосования, но меньшее, чем необходимо в соответствии с законом для избрания. Организация и проведение повторного голосования при проведении выборов, в том числе расположение в избирательном бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование, осуществляются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В случае, если один из кандидатов, по которому в соответствии с итогами ранее проведенного голосования должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, устанавливающей итоги выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации при проведении повторного голосования может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре в случае, если после снятия всеми остальными кандидатами своих кандидатур в избирательном бюллетене на день проведения повторного голосования останется только один кандидат. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов выборы откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и выполнения необходимых избирательных действий, но не более чем на шесть месяцев. При этом сроки выполнения избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Решение о проведении повторного голосования в соответствии со ст. 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принимается на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования в соответствии с положениями ст. 35 названного закона зарегистрированные кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться возложение обязанности на кандидата по возмещению полностью или частично произведенных соответствующей избирательной комиссией расходов, связанных с проведением повторных либо дополнительных выборов, если он без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица.
агитационные материалыпечатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума. Материалы признаются агитационными, если они распространяются с целью побудить избирателей к участию в выборах и к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Агитационными также являются материалы, распространяемые с целью побудить участников референдума проводить референдум и голосовать на нем в поддержку (или против поддержки) вынесенного на референдум вопроса.
анонимные жертвователифизические и юридические лица, перечислившие средства в избирательные фонды без указания установленных законом сведений о себе. Граждане признаются анонимными жертвователями без указания любого из следующих сведений: фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и даты рождения. Юридические лица признаются анонимными жертвователями без указания любого из следующих сведений: идентификационного номера налогоплательщика, названия, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия. Анонимным жертвователям запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (
документ избирательныйюридически значимый материальный носитель информации о назначении, подготовке, проведении и результатах (итогах) выборов с соответствующими реквизитами. Данные реквизиты позволяют идентифицировать документированную информацию. Избирательные документы оформляются в соответствии с установленным порядком и имеют в избирательном процессе юридическое значение (фиксируют юридические факты, предоставляют субъективные права, возлагают обязанности и др.). Документирование избирательных действий является одним из важнейших правовых требований к форме избирательного процесса. К избирательным документам относятся, в частности: списки избирателей, подписные листы, избирательные бюллетени, открепительные удостоверения для голосования на выборах, решения (протоколы) избирательных комиссий и др. В соответствии с п. 8 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" документация избирательных комиссий всех уровней подлежит хранению в течение сроков, установленных законодательством. Фальсификация избирательных документов влечет уголовную ответственность.
муниципальный служащийгражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы. Муниципальный служащий осуществляет службу на профессиональной, постоянной основе, и получает за это денежное содержание из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования).
назначение референдумаустановление наделенным на то правом органом или должностным лицом даты проведения голосования по вопросам, вынесенным на референдум, в соответствии со сроками, определенными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Порядок назначения референдума Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации". Референдум Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации издает Указ о назначении референдума Российской Федерации, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа. Проведение выборов Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления одновременно с проведением референдума Российской Федерации не допускается. Орган или должностное лицо, обладающее правом принимать решение о назначении референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, а также порядок назначения референдума определяются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает обязательность проведения референдума. Принятие органом власти по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу. Федеральным законом устанавливаются ограничения для назначения референдума по некоторым вопросам (
бюллетень избирательныйустановленной формы документ, выдаваемый избирателю для участия в голосовании на выборах и лично им заполняемый, на основании которого устанавливается волеизъявление избирателя. Избирательный бюллетень позволяет одновременно обеспечить выполнение нескольких функций: а) информационную функцию - избиратель из содержания бюллетеня получает сведения, необходимые для голосования: информацию о виде и уровне выборов, наименовании органа, в который проводятся выборы, фамилии, имена, отчества зарегистрированных в избирательном округе кандидатов, наименования избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших свои списки кандидатов, основные данные о них; б) функцию гарантии тайного голосования (
недействительные выборывыборы, при проведении которых допущены такого рода нарушения избирательного законодательства (нарушение правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов, порядка определения результатов выборов и др.), которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков; в) по решению суда. Согласно ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмена решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования более чем на одной четверти избирательных участков влечет за собой признание недействительными выборов в избирательном округе, в субъекте Российской Федерации либо в Российской Федерации в целом. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрел некоторые особенности в регулировании порядка признания недействительными выборов депутатов нижней палаты парламента Российской Федерации. В соответствии со ст. 79 названного закона окружная избирательная комиссия признает результаты выборов по одномандатному избирательному округу недействительными по трем основаниям: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения закона не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если число избирательных участков, где итоги голосования по одномандатному избирательному округу признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего числа избирательных участков, образованных на территории этого одномандатного избирательного округа; в) по решению суда. При этом не могут служить основанием для признания выборов недействительными нарушения закона, способствующие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за зарегистрированных кандидатов, не избранных по результатам голосования. При подведении результатов выборов по федеральному избирательному округу Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в соответствии со ст. 80 указанного закона признает результаты выборов недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных участков либо если итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными не менее чем в одной трети одномандатных избирательных округов; в) по решению суда. Не могут служить основанием для признания выборов недействительными нарушения закона, имевшие целью способствовать избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за федеральные списки кандидатов, не принявшие участия в распределении депутатских мандатов. Решение избирательной комиссии о признании выборов недействительными принимается на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. В случае, если выборы признаны недействительными, назначаются повторные выборы в порядке и сроки, предусмотренные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
религиозные объединениядобровольные объединения совершеннолетних верующих граждан одной конфессии, создаваемые в целях совместного удовлетворения религиозных потребностей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных организаций и религиозных групп. Правовой статус религиозных объединений регламентируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях". В соответствии с п. 4 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" религиозным объединениям запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов (зарегистрированных кандидатов) в депутаты и на выборные должности.
удостоверение кандидатадокумент, официально удостоверяющий статус данного гражданина в качестве кандидата. Выдается соответствующей избирательной комиссией.
нормативный правовой актофициальный акт - документ, содержащий правовые нормы и принятый компетентным нормотворческим органом либо на референдуме. В зависимости от юридической силы нормативные правовые акты подразделяются в две группы: законы и подзаконные акты. К законам относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; иные законы субъектов Российской Федерации. К подзаконным актам относятся: указы и распоряжения Президента Российской Федерации; нормативные акты Правительства Российской Федерации; нормативные акты федеральных министерств, комитетов и иных ведомств (приказы, инструкции, положения); нормативные правовые акты органов законодательной власти субъектов Российской Федерации (положения, регламенты и др.); нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановления, положения и др.); нормативные правовые акты органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (акты, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации).
выборное должностное лицолицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или должность муниципального образования, избранное непосредственно гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права либо представительным органом, наделенное в соответствие с законодательством определенным объемом полномочий. Должности, замещаемые выборными должностными лицами, в соответствие с установленной федеральным законодательством (
избирательное объединениеполитическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Формально-юридическими признаками избирательного объединения являются: определенная организационно-правовая форма; наличие в уставе соответствующих избирательным законам формулировок основных целей; наличие акта государственной регистрации в установленные законом сроки. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне. Политическое общественное объединение либо изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а при назначении выборов законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа этот срок сокращается до шести месяцев. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав политического общественного объединения. Политическое общественное объединение приобретает статус избирательного объединения с момента заверения соответствующей избирательной комиссией списка кандидатов в соответствии с п. 8 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". С момента заверения списка кандидатов конкретное избирательное объединение становиться участником избирательного процесса и начинает сбор подписей избирателей в поддержку списка кандидатов. В Российской Федерации избирательные объединения выполняют в настоящий период времени ту роль, которую в избирательных системах зарубежных стран выполняют политические партии.
международная организацияэто добровольное объединение суверенных государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в различных областях (политической, экономической, культурной, научной и др.), имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов. (См.: Международное публичное право: Учебник. М.: Проспект, 1998. С. 238-239). Международным организациям запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.
несостоявшийся референдумреферендум, в результате которого решение по вопросу, вынесенному на голосование, не принято в связи с низкой активностью участников референдума при проведении голосования. В соответствии с положениями ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" референдум признается не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие менее половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. На основании ст. 37 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" Центральная комиссия референдума Российской Федерации признает референдум Российской Федерации состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации. При этом число граждан, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней для голосования установленной формы, извлеченных из ящиков для голосования. Решение комиссии референдума о признании референдума не состоявшимся принимается на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
помещение для голосованияспециально оборудованное помещение для голосования в здании, находящимся на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей. В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует стенд, на котором помещаются информационные материалы о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках, о вопросах, вынесенных на референдум. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой или непогашенной судимости в информационных материалах должны указываться номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) иного закона, на основании которого кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, гражданства иностранного государства в информационных материалах должно указываться наименование соответствующего иностранного государства. В указанных материалах не должны содержаться агитационные призывы. На стенде комиссия размещает также образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, избирательных блоков, участвующих в данных выборах, либо образцы бюллетеней для голосования на референдуме, в которых должны быть приведены все варианты заполнения бюллетеня по каждому из вопросов, вынесенных на референдум. В соответствии с требованиями избирательного законодательства помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей. В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой соответствующего муниципального образования, а в случае, если уставом муниципального образования должность главы муниципального образования не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления.
удостоверение об избраниидокумент, вручаемый от имени соответствующей избирательной комиссии лицу, избранному депутатом органа законодательной власти, представительного органа местного самоуправления или на выборную должность, официально свидетельствующий об его избрании. Удостоверение открепительное (открепительное удостоверение) для голосования документ, выдаваемый избирательной комиссией, комиссией референдума гражданину, обладающему активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того участка, где он включен в список избирателей, участников референдума и предоставляющий право этому гражданину проголосовать на другом участке, находящимся по месту его пребывания, но в пределах того же избирательного округа либо территории, на которой проводится референдум. Институт открепительного удостоверения обеспечивает реализацию принципа всеобщего и равного избирательного права. Порядок выдачи и голосования по открепительным удостоверениям определяется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае, если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению бюллетени ему выдаются по предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а также открепительного удостоверения. Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40-14 Кодекса об административных правонарушениях. Общественная вредность данного административного правонарушения выражается в том, что таким противоправным поведением сознательно осложняется проведение агитации в пользу того или иного кандидата, а также нарушаются информационные права избирателей, участников референдума. Предметом административного правонарушения выступают печатные материалы, относящиеся к выборам и референдуму (информационные и агитационные печатные материалы), в частности: портреты кандидатов в депутаты или на выборные должности; плакаты с биографиями кандидатов; агитационные листовки. Правонарушение может совершаться в форме уничтожения, повреждения информационных или агитационных материалов, а также их порчи путем нанесения на них надписей или изображений. При квалификации правонарушения следует учитывать, что вывешивание агитационных и иных печатных материалов на зданиях, сооружениях и иных объектах допускается только с согласия собственника или иного владельца этих объектов. Не могут расцениваться в качестве противоправных действия собственника здания, который сорвал со своего здания агитационные и иные материалы, размещенные без его согласия. Как прямо указано в тексте ст. 40-14 КоАП рассматриваемое административное правонарушение может быть совершено только умышленно. Неосторожное уничтожение или повреждение информационных и агитационных печатных материалов не может влечь административную ответственность по ст. 40-14 КоАП. Субъектами административного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица. Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму влечет наложение районным судом на виновных лиц штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
опрос общественного мнениясоциологический метод изучения общественного мнения, в том числе избирателей. Смысл этого метода состоит в сборе первичной социологической информации об определенных фактах и их оценках со слов интервьюируемого. В соответствии с избирательным законодательством при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности. Согласно п. 5 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумом, не допускается.
избирательные права гражданконституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях.
кандидат зарегистрированныйлицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность Президента Российской Федерации, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом в выборный орган местного самоуправления, кандидатом на должность главы муниципального образования, кандидатом на должность в ином федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемом непосредственно гражданами, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов. Статус зарегистрированного кандидат приобретает с момента принятия соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации данного кандидата. Регистрация кандидатов, списка кандидатов в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может производиться на основе представляемых в необходимом количестве подписей избирателей, поддерживающих инициативу выдвижения, либо на основании внесенного в избирательную комиссию избирательного залога.
схема избирательных округовнормативный правовой акт, в котором обозначены границы избирательных округов, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. В случае, если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы (муниципального образования, населенного пункта). Схема избирательных округов определяется не позднее чем за 70 дней до дня голосования избирательной комиссией, являющейся вышестоящей при проведении данных выборов. Как правило, вместе со схемой избирательных округов разрабатывается ее графическое изображение (карта с упрощенно-обобщенным изображением основных элементов содержания схемы избирательных округов). Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Если на территории, на которой проводятся выборы, представительные органы государственной власти, органы местного самоуправления отсутствуют или не принимают решение об образовании избирательных округов в указанный срок, то выборы проводятся по избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления прежнего созыва. Особенности содержания схемы избирательных округов и порядка их утверждения определяются соответствующими законами о выборах. К примеру, особенности разработки, содержания и утверждения схемы одномандатных избирательных округов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации установлены в ст. 12 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В данном случае схема одномандатных избирательных округов разрабатывается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на основании имеющихся данных об избирателях, полученных в соответствии с положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Схема утверждается федеральным законом, который должен быть опубликован (обнародован) не позднее чем за 100 дней до дня голосования.
цензура массовой информациитребование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Цензура массовой информации в Российской Федерации запрещена. (См.: ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации; ст. 3 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" (с последующими изменениями и дополнениями). Под этот запрет подпадает и цензура предвыборных агитационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации. В соответствии с п. 4 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации. Изъятие, а равно уничтожение тиража периодического печатного издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы (в том числе и содержащих предвыборные агитационные материалы) или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.
жалоба в избирательном правеиндивидуальное или коллективное обращение в соответствующую избирательную комиссию или в суд, в котором оспаривается законность решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдума, должностных лиц по вопросам реализации избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме. Избирательным законодательством предусмотрен административный (через систему избирательных комиссий) и судебный порядок разрешения жалоб. Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти и должностных лиц этих избирательных комиссий обжалуются в суд субъекта Российской Федерации, решения и действия (бездействие) иных избирательных комиссий, а также комиссий референдума обжалуются в районные суды. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, а также избирательные комиссии, комиссии референдума. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума (соответственно уровню проводимых выборов или референдума). В случае, если вышестоящая (соответственно уровню проводимых выборов или референдума) избирательная комиссия, комиссия референдума отсутствует, решения или действия (бездействие) территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Вышестоящая избирательная комиссия, комиссия референдума, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе принять решение по существу жалобы. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию, комиссию референдума избирательная комиссия, комиссия референдума приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд извещает избирательную комиссию о поступившей жалобе. Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы. Рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а равно проведение проверки по фактам в связи с нарушением избирательного законодательства не является нарушением неприкосновенности признанного избранным кандидата, если такая неприкосновенность предусмотрена законодательством Российской Федерации. Признанный избранным кандидат не вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по административному, гражданскому или уголовному делу, возбужденному в связи с жалобой на нарушение избирательных прав граждан. Рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а равно проведение предварительного следствия не требует получения согласия соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления на прекращение действия неприкосновенности признанного избранным кандидата. Закон обязывает суды и органы прокуратуры организовать свою работу (в том числе и в выходные дни) в период избирательной кампании (проведения референдума) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.
заверение списка избирателейизбирательное действие, которое состоит в подписании списка избирателей председателем и секретарем соответствующей избирательной комиссии и удостоверением их подписей печатью избирательной комиссии. Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной (окружной) избирательной комиссии, а после передачи указанного списка в участковую избирательную комиссию - также председателем и секретарем участковой избирательной комиссии.
средство массовой информациипериодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. О понятии периодического печатного издания
выборы в российской федерацииизбрание гражданами Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления и выборных должностных лиц; важнейший институт организации и функционирования публичной власти в российском обществе; форма прямой демократии, предусмотренная Конституцией Российской Федерации и обеспечивающая непосредственное участие граждан в формировании органов государственной и муниципальной власти. Действующим российским законодательством регламентируются выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации, а также выборы в органы местного самоуправления, проводимые на основе законов, соответствующих уровню выборов. К числу основных принципов организации и проведения выборов в Российской Федерации относятся: 1) обязательность выборов; 2) периодичность выборов; 3) открытость и гласность выборов; 4) свобода выборов; 5) альтернативность выборов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выделяются три уровня выборов: федеральные выборы; региональные выборы; муниципальные выборы. К федеральным выборам относятся выборы Президента Российской Федерации и выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации не исключаются выборы по избранию иных федеральных государственных органов (выборы в Конституционное Собрание и другие органы). Региональные выборы включают выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также выборы в иные государственные органы, если это предусмотрено конституциями (уставами) субъектов Федерации. Муниципальные выборы - это выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований. Уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и другие виды муниципальных выборов (выборы отдельных муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления).
границы избирательного округапределы территории, избиратели, постоянно или преимущественно проживающие на которой, участвуют в выборах выборного должностного лица либо своего представителя (депутата) в выборный орган. При проведении выборов выборного должностного лица образуется один избирательный округ, включающий всю территорию соответствующего образования. Так, при проведении федеральных выборов - выборов Президента Российской Федерации - образуется только один избирательный округ, территория и границы которого совпадают с территорией и государственными границами Российской Федерации. Для избрания выборного должностного лица субъекта Российской Федерации также создается один избирательный округ, включающий всю территорию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае проведения выборов выборного должностного лица местного самоуправления избирательным округом будет являться вся территория соответствующего муниципального образования. Один избирательный округ также образуется при формировании выборного органа посредством проведения выборов на основе пропорциональной избирательной системы. Так, Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусматривается избрание половины (225) состава нижней палаты парламента по одному федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. В данном случае границы федерального избирательного округа также совпадают с государственными границами Российской Федерации. При проведении выборов в коллегиальные выборные органы на основе мажоритарной избирательной системы образуются несколько одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Границы избирательных округов устанавливаются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Сведения о численности избирателей представляются соответственно уровню выборов исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей не позднее чем в течение 5 дней после назначения дня голосования. Избирательная комиссия, соответствующая уровню выборов (на федеральных выборах - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, на региональных - избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации, на муниципальных выборах - территориальная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов. В схеме обозначаются границы избирательных округов, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ. В случае, если избирательный округ включает в себя только часть соответственно территории административно-территориальной единицы, муниципального образования, населенного пункта, то в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта. В схеме также указываются номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Схема образования избирательных округов должна быть утверждена соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти - выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам - схема избирательных округов должна утверждаться федеральным законом. Схема избирательных округов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяется представительным (законодательным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. При проведении муниципальных выборов схема избирательных округов утверждается представительным органом соответствующего муниципального образования. Если на территории, на которой проводятся выборы, представительные органы отсутствуют или не принимают решение об образовании избирательных округов в указанный срок, выборы проводятся по прежним избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении предыдущих выборов. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливаются специальные требования к образованию избирательных округов. Для обеспечения принципа равного избирательного права избирательные округа формируются с примерным равенством по числу избирателей. Допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях (они устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, вступившими в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов) - не более чем на 15 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Данные требования могут не применяться при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации. Кроме того, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривается возможность при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допускать отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Однако такое отклонение должно быть не более 30 процентов. Второе требование обеспечивает принцип единства территории избирательного округа. Избирательный округ должен составлять единую территорию - не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий. Исключения из этого правила могут устанавливаться только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При образовании избирательных округов должны учитываться административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, а также границы муниципальных образований. Схема образованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, должна быть опубликована (обнародована) представительным органом, не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.
принципы избирательного праваосновополагающие начала избирательного права. Избирательное право понимается в двух значениях. В объективном смысле избирательное право это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов и должностных лиц государства и местного самоуправления. В субъективном смысле избирательное право необходимо понимать, как гарантированную государством возможность гражданина участвовать в выборах.
санкция в избирательном правепредусмотренная избирательными законами мера ответственности участников избирательного процесса за нарушения избирательных прав граждан, прав граждан на участие в референдуме, установленного порядка проведения выборов и референдума, избирательных процедур. Законодательством о выборах и референдуме предусматривается ответственность как индивидуальная (для должностных лиц, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, граждан), так и коллегиальная - ответственность органов (избирательных комиссий, комиссий референдума как коллегиальных органов). Нарушения со стороны кандидатов, допущенные ими при сборе подписей, в поддержку их выдвижения, нарушения порядка формирования избирательных фондов, порядка проведения предвыборной агитации могут повлечь отмену решения о их регистрации. В случае нарушения избирательными комиссиями, комиссиями референдума избирательных прав граждан, прав на участие в референдуме, повлекших признание итогов голосования, в целом результатов выборов, референдума недействительными, федеральным законом предусматривается особый вид ответственности этих органов. Допустившие указанные нарушения комиссии субъектов Российской Федерации, окружные, территориальные, участковые комиссии могут быть расформированы судом в установленном федеральным законом порядке. Системный администратор информационного центра избирательной комиссии должностное лицо, обслуживающее программно-технический комплекс государственной автоматизированной системы "Выборы" в соответствии с нормативными актами, утвержденными Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Специализированное средство массовой информации средство массовой информации, уставной целью которого является публикация материалов на определенную узкую специальную тематику, как правило, для определенного контингента зрителей, слушателей или читателей. Специализированное средство массовой информации по своему назначению не ориентировано на публикацию материалов универсального общественно-политического характера. Например, к специализированным средствам массовой информации относятся культурно-просветительские, детские, технические, научные, коммерческо-рекламные, литературно-критические и другие средства массовой информации. В соответствии с избирательным законодательством для специализированных средств массовой информации допускается отказ от публикации каких бы то ни было предвыборных агитационных материалов при условии их неучастия в освещении избирательной кампании в какой бы то ни было форме.
субъекты избирательного правапотенциальные участники избирательных правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъект избирательного права обладает избирательной правосубъектностью и может благодаря этому участвовать в конкретном избирательном правовом отношении. Понятие "избирательная правосубъектность" включает в себя понятия "избирательная правоспособность", "избирательная дееспособность" и "избирательная деликтоспособность". Избирательная правоспособность - это способность иметь избирательные права и обязанности, предусмотренные в избирательных законах. Избирательная дееспособность - это способность лица самостоятельно, либо через законных представителей (уполномоченных лиц) приобретать, осуществлять, изменять и прекращать избирательные права и обязанности. Избирательная деликтоспособность - это способность лица самостоятельно отвечать за неисполнение обязанностей и неправомерную реализацию прав, предусмотренных избирательными законами. Круг субъектов избирательного права многообразен. Они подразделяются на две больших группы: индивидуальные и коллективные субъекты избирательного права. К числу индивидуальных субъектов (физические лица с соответствующим статусом) избирательного права относятся: 1) граждане Российской Федерации; 2) иностранные граждане (когда это предусмотрено международными договорами Российской Федерации и федеральными законами); 3) избиратели; 4) кандидаты; 5) зарегистрированные кандидаты; 6) представители кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, избирателей; 7) доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков; 8) наблюдатели; 9) международные (иностранные) наблюдатели; 10) члены избирательных комиссий с правом решающего голоса; 11) члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса; 12) лица, замещающие государственные и муниципальные должности; государственные и муниципальные служащие. Под коллективными субъектами избирательного права понимаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные избирательными законами правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое. К ним относятся: 1) избирательные объединения; 2) избирательные блоки; 3) политические общественные объединения; 4) избирательные комиссии; 5) государственные органы; 6) органы местного самоуправления; 7) средства массовой информации; 8) фракции в представительных (законодательных) органах.
субъекты российской федерациивходящие в состав единого суверенного федеративного государства (Российская Федерация) его автономные части (государства и государственные образования), находящиеся с федеративным государством в отношениях государственно-правового членства. Виды субъектов Российской Федерации определены в ст. 5 Конституции Российской Федерации. Согласно этой норме Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В Конституции Российской Федерации закреплен принцип равноправия субъектов Федерации. Российская Федерация является конституционной федерацией исторически объединившихся равноправных субъектов. В своем современном виде Федерация была учреждена Конституцией Российской Федерации, принятой на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года. В настоящее время в составе Российской Федерации находится 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одна автономная область (Еврейская автономная область) и 10 автономных округов.
избирательное законодательствосовокупность законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением избирательных прав граждан. Указанные законы и иные нормативные правовые акты являются источниками избирательного права.
органы местного самоуправленияпредставительные и другие органы местного самоуправления, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане осуществляют свое право на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
периодическое печатное изданиегазета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
право на участие в референдумеконституционное право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, в том числе голосовать по проектам законов и нормативных правовых актов, действующим законам и нормативным правовым актам, другим вопросам государственного и местного значения, находящимся соответственно в ведении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правом голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке референдума обладает гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. Гражданин Российской Федерации может участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в референдуме субъекта Российской
президент российской федерацииглава государства.
фонд для участия в референдумеформируемый в соответствии с законом целевой финансовый фонд, предназначенный для финансирования кампании по проведению референдума. Создается инициативной группой по проведению референдума. Порядок создания и расходования средств фонда устанавливается законами о референдумах.
избирательное право объективноеподотрасль конституционного права. В формально-юридическом смысле представляет собой систему правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, опосредующих реализацию и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и процедуру реализации этого права в рамках выборов и в межвыборный период.
окружная избирательная комиссиявид избирательных комиссий. Окружная избирательная комиссия образуется при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления в каждом одномандатном (многомандатном) избирательном округе. Формирование окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Формирование окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава представительным органом (представительными органами) местного самоуправления. Каждый из этих органов обязан назначить не менее одной трети назначаемого им количества членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти равен сроку полномочий органа, подготовку и проведение выборов в который осуществляют указанные избирательные комиссии. Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления определяется региональными законами. Порядок формирования окружной избирательной комиссии при проведении выборов в нижнюю палату парламента определен ст. 20 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с этими положениями окружная избирательная комиссия формируется в каждом одномандатном избирательном округе не ранее чем через пять дней со дня официального опубликования схемы одномандатных избирательных округов и не позднее чем за 90 дней до дня голосования в количестве 8 - 14 членов с правом решающего голоса. Формирование комиссии осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при соблюдении требований об учете поступивших предложений от избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе и в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ, окружная избирательная комиссия по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может не формироваться. При этом Центральная избирательная комиссия Российской Федерации возлагает полномочия окружной избирательной комиссии на избирательную комиссию данного субъекта Российской Федерации. Каждый зарегистрированный кандидат вправе назначить в зарегистрировавшую его избирательную комиссию одного члена комиссии с правом совещательного голоса. Избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие списки кандидатов, в случае проведения выборов по смешанной избирательной системе, вправе назначить в каждую окружную избирательную комиссию по одному члену с правом совещательного голоса. В соответствии с законодательством о выборах окружная избирательная комиссия: а) контролирует исполнение избирательного законодательства на территории соответствующего избирательного округа, информирует население об адресах и номерах телефонов участковых избирательных комиссий; б) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам и заявлениям; в) регистрирует кандидатов по соответствующему округу и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца; г) обеспечивает соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов; д) распоряжается денежными и иными материальными средствами, выделенными на подготовку и проведение соответствующих выборов по данному избирательному округу; е) устанавливает результаты выборов по избирательному округу, обеспечивает передачу документации, связанной с выборами, в архив; ж) утверждает текст бюллетеней для голосования по избирательному округу, обеспечивает изготовление и доставку бюллетеней участковым избирательным комиссиям; з) контролирует обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов; и) организует досрочное голосование, составляет списки досрочно проголосовавших; к) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Положения ст. 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривают возможность расформирования по судебному решению окружной избирательной комиссии в случае нарушения ею избирательных прав граждан, повлекшего признание недействительными результатов выборов.
печатные агитационные материалырастиражированные типографским способом (печатанием или тиснением) в каком-либо количестве идентичных экземпляров произведения письменности и (или) изоискусства, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума. Наиболее распространенными видами печатных агитационных материалов являются листовки, брошюры, буклеты, плакаты, календари. В соответствии с законом все печатные агитационные материалы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и дате их выпуска. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата (соответствующий список кандидатов), в комиссию референдума, зарегистрировавшую инициативную группу по проведению референдума. Вместе с данными материалами в комиссию должны быть представлены также сведения о месте нахождения (адресе места жительства) организации (лиц), изготовивших и заказавших эти материалы. Изготовление и распространение печатных агитационных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума не допускаются. Распространение печатных агитационных материалов с нарушением указанных требований влечет юридическую ответственность для виновных лиц. При распространении печатных агитационных материалов должны соблюдаться правила их вывешивания в помещениях и на зданиях. Так, законом запрещается вывешивание данных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума, у входа в них и в помещениях для голосования. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов.
референдум российской федерацииголосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного значения, проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
устав общественного объединениядокумент, принимаемый общественным объединением, в котором указываются: а) название, цели общественного объединения, его организационно-правовая форма; б) структура общественного объединения, его органы, территория, в пределах которой объединение осуществляет деятельность; в) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности члена объединения - для общественных объединений, предусматривающих членство; г) финансово-экономические вопросы деятельности общественного объединения и иные вопросы.
избирательное право субъективноезакрепленное в Конституции Российской Федерации право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
инструкция в избирательном правеподзаконный акт избирательной комиссии, разъясняющий избирательное законодательство и направленный на его единообразное применение. Инструкция не может противоречить избирательным законам. В случае такого противоречия действует соответствующий избирательный закон. Инструкции, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. К примеру, в рамках избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва Центральной избирательной комиссией Российской Федерации были приняты: Инструкция от 13 августа 1999 г. N8/54-3 "О порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума"; Инструкция от 18 августа 1999 г. N9/53-3 "О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
конституция российской федерацииосновной закон Российской Федерации, обладающий высшей юридической силой в правовой системе страны и определяющий правовые основы конституционного строя, организации государственной власти и местного самоуправления, отношения гражданина и государства. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Состоит из двух разделов. Первый раздел включает 9 глав:
информационная телерадиопрограммателерадиопрограмма, периодически транслируемая телерадиокомпаниями и содержащая информацию о текущих событиях и новостях. В соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в информационных телерадиопрограммах (информационных блоках) организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, не допускается отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их агитационной деятельности.
одномандатный избирательный округCм. Избирательный округ одномандатный.
участковая избирательная комиссиявид избирательных комиссий. Образуется для организации и проведения любых выборов на территории соответствующего избирательного участка. Участковая избирательная комиссия организует на своем избирательном участке голосование в день проведения выборов. Как правило, участковые избирательные комиссии образуются представительными органами местного самоуправления. Срок полномочий участковых избирательных комиссий истекает после официального опубликования результатов выборов. В случае обжалования или опротестовывания итогов голосования полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом. Участковая избирательная комиссия: а) уточняет список избирателей по избирательному участку; б) ознакамливает избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; в) оповещает население о дне и месте голосования; г) контролирует размещение предвыборных агитационных материалов на территории участка; д) обеспечивает подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования; е) организует на своем избирательном участке голосование в день выборов; ж) производит подсчет голосов, определяет итоги голосования на участке и обеспечивает передачу документации по выборам в вышестоящую окружную (территориальную) избирательную комиссию; з) рассматривает жалобы (заявления) по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает решения по жалобам и заявлениям; и) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.
федеральный конституционный законфедеральный закон, принятый по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 108), квалифицированным большинством голосов членов Федерального Собрания (не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы). Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Конституционные законы отклонению Президентом Российской Федерации не подлежат. Регулированию федеральными конституционными законами подлежат следующие вопросы: режим чрезвычайного положения; режим военного положения; порядок возникновения статуса субъекта Российской Федерации и изменения статуса субъекта Российской Федерации; государственная символика Российской Федерации; назначение референдума Российской Федерации; статус Уполномоченного по правам человека; установление судебной системы Российской Федерации; установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов; созыв Конституционного Собрания; порядок изменения Конституции Российской Федерации в связи с изменением состава Российской Федерации. В настоящее время в России приняты и действуют следующие федеральные конституционные законы: О Конституционном Суде Российской Федерации (от 25 июля 1994 г. N1-ФКЗ); О референдуме Российской Федерации (от 10 октября 1995 г. N2-ФКЗ); О судебной системе Российской Федерации (от 31 декабря 1996 г. N1-ФКЗ); Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (от 26 февраля 1997 г. N1-ФКЗ); О Правительстве Российской Федерации (от 17 декабря 1997 г. N2-ФКЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. N3-ФКЗ).
заверение избирательного бюллетеняизбирательное действие, которое состоит в простановке на лицевой стороне избирательного бюллетеня в правом верхнем углу подписей двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии. Заверение избирательного бюллетеня осуществляется в соответствии с требованиями п. 15 ст. 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в целях обеспечения дополнительных гарантий, исключающих использование поддельных (недостоверных) бюллетеней. Не заверенные бюллетени признаются бюллетенями неустановленной формы.
избирательный округ многомандатныйизбирательный округ, в котором избирается несколько депутатов (членов выборного органа), причем за каждого из них избиратели голосуют персонально.
бездействие (в избирательном праве)разновидность (форма) деяния, представляющая собой неправомерное (противоправное) пассивное поведение, выражающееся в несовершении необходимого действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него избирательным законодательством юридических обязанностей. Согласно п. 1 ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также бездействие избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающее избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, может быть обжаловано в суд. О бездействии в избирательном праве и избирательном процессе см.: п. 7 ст. 22; п. 13 ст. 23; п. 18 ст. 24; п. 9 ст. 26; ст. 63; п. 3, 4 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
закон субъекта российской федерациипринятый органом законодательной власти субъекта Российской Федерации в рамках его компетенции или на региональном референдуме первичный нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой по отношению к иным региональным нормативным правовым актам. Региональные избирательные законы являются разновидностью законов субъектов Российской Федерации. Так, практически во всех субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы: о выборах главы исполнительной власти; о выборах депутатов органов законодательной власти; о муниципальных выборах; о статусе избирательной комиссии субъекта Федерации. В отдельных субъектах Российской Федерации (Воронежская область, Свердловская область) приняты Избирательные кодексы. В Иркутской области принят закон о труднодоступных и отдаленных местностях, положения которого учитываются при определении схемы избирательных округов на региональных и муниципальных выборах, а также при проведении досрочного голосования.
муниципальное унитарное предприятиекоммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
устав субъекта российской федерацииосновной закон государственного образования (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), закрепляющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственно-правовой статус данного субъекта Российской Федерации. Устав принимается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации. Предметом правовой регламентации в Уставе являются элементы государственно-правового статуса соответствующего субъекта Российской Федерации: 1) принципы статуса; 2) организация государственной власти; 3) механизм осуществления государственной власти; 4) территориальное устройство; 5) организация местного самоуправления; 6) внешние связи; 7) бюджет и финансы; 8) символика. Устав является основным законом субъекта Российской Федерации. Все иные региональные законы и подзаконные акты должны соответствовать Уставу.
бюджет субъекта российской федерацииформа образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Понятия "бюджет субъекта Российской Федерации" и "региональный бюджет" используются как тождественные. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
демократия прямая и представительнаядве основные формы народовластия, закрепленные Конституцией Российской Федерации. Это непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через сформированные им органы государственной власти и органы местного самоуправления. Основными формами прямого народовластия являются референдум и выборы.
статус членов избирательных комиссийустановленная законом совокупность прав, обязанностей и гарантий членов избирательных комиссий. Статус членов избирательных комиссий определен в ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в соответствующих предписаниях федеральных и региональных избирательных законов. (См., например: ст. 7, 8 Закона Иркутской области от 15 марта 1999 г. N17-оз "Об Избирательной комиссии Иркутской области"// Вестник Избирательной комиссии Иркутской области. 1999. N1-2). Законом различается статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права выдачи избирательных бюллетеней, участия в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней, составления протокола об итогах голосования, результатах выборов, права участия в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной комиссии, и права подписывать решения избирательной комиссии. Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Срок полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий этих избирательных комиссий. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождается досрочно от обязанностей члена комиссии по решению органа, его назначившего, в случае: 1) подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий; 2) утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации; 3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии; 4) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; 5) смерти члена комиссии; 6) признания члена комиссии на основании заявления соответствующей избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности; 7) появления оснований, исключающих членство в избирательной комиссии (п. 1 ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; 8) расформирования избирательной комиссии судом в соответствии с законом.
государственное унитарное предприятиекоммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
редакция средства массовой информации1) организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Основным законодательным актом, регламентирующим статус редакции средства массовой информации, является Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии с законодательством редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательством. В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" в течение двух лет со дня первого выхода в свет (в эфир) продукции средства массовой информации редакция освобождается от налоговых платежей. В случае, если учредитель прекратил деятельность средства массовой информации до истечения указанного срока, платежи взыскиваются в полном объеме за весь срок. Редакция средства массовой информации должна иметь устав, который принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. В уставе редакции определяются: 1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; 2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; 3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; 4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; 5) передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава учредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; 6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные законодательством. Если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Редакция общероссийского периодического печатного издания редакция периодического печатного издания, распространяемого на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации. Законодателем различаются государственные и негосударственные редакции общероссийских периодических печатных. (См., например, ст. 47 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации". К государственным относятся редакции, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, организации, учреждения и (или) которые финансировались не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей редакции за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В группу редакций общероссийских негосударственных периодических печатных изданий включаются редакции, среди учредителей (соучредителей) которых нет государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений и (или) которые не финансировались на 15 и более процентов за счет средств, выделенных органами государственной власти. Редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий обязаны на соответствующих выборах обеспечить в соответствии с законодательством равные условия проведения предвыборной агитации и представления избирателям предвыборных программ зарегистрированных кандидатов. При этом необходимо учитывать, что редакции официальных периодических печатных изданий не вправе публиковать предвыборные агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей, выдвинувших кандидатов.
2) по законодательству рф может
территория муниципального образованиятерритории городских, сельских поселений, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), других поселений и их объединений, на которых осуществляется местное самоуправление и границы которых утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве границ муниципальных образований.
аудиовизуальные агитационные материалывид агитационных материалов, которые представляют собой произведения, состоящие из зафиксированной серии связанных между собой кадров (как правило, с сопровождающим их звуком), предназначенных для зрительного и слухового восприятия с помощью соответствующих технических средств. К аудиовизуальным относятся кинематографические произведения, а также все другие произведения, выраженные аналогичными средствами (теле- и видеофильмы, диафильмы, слайдфильмы и тому подобные произведения). Аудиовизуальные материалы признаются агитационными, если они содержат признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначены для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума.
продукция средства массовой информациитираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы. Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Основные правила распространения продукции средства массовой информации закреплены в главе III Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" (с последующими изменениями и дополнениями).
территориальная избирательная комиссиявид избирательных комиссий. Образуются для организации и проведения выборов в границах соответствующих территориальных единиц (район, город, административный округ в городе и др.) либо в качестве промежуточной избирательной комиссии для установления итогов голосования на соответствующей территории при проведении выборов более высокого уровня. Срок полномочий территориальных избирательных комиссий при проведении выборов в федеральные органы государственной власти устанавливается федеральными законами, а при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - региональными законами. Законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования может быть предусмотрена деятельность территориальной избирательной комиссии на постоянной основе в качестве избирательной комиссии муниципального образования. Территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, действующие в качестве промежуточных при проведении выборов более высокого уровня: а) осуществляют контроль за подготовкой и проведением выборов на соответствующей территории, информируют население об адресах и номерах телефонов участковых избирательных комиссий; б) координируют деятельность участковых избирательных комиссиях на соответствующей территории, рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих комиссий; в) распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и распределяют их между участковыми избирательными комиссиями; г) организуют доставку избирательных бюллетеней и других документов участковым избирательным комиссиям; д) устанавливают итоги голосования на соответствующей территории, сообщают их средствам массовой информации и передают протоколы об итогах голосования в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию; е) обеспечивают передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в архив или вышестоящую избирательную комиссию; ж) осуществляют иные полномочия, установленные законом. При проведении муниципальных выборов территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, регламентирующими порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, наделяются правом устанавливать результаты выборов. В случаях проведения выборов в представительный орган местного самоуправления на основе пропорциональной избирательной системы территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии осуществляют регистрацию списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками. При избрании выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного прямого избирательного права территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии производят регистрацию кандидатов. Территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, действующие на постоянной основе, в соответствии с уставами муниципальных образований могут действовать в качестве территориальных комиссий референдума и наделяться соответствующими правами по подготовке и проведению местных референдумов.
наблюдатель иностранный (международный)лицо, представляющее иностранную или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с установленным законом порядком. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, избирательных комиссий, комиссий референдума аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральными конституционными законами и федеральными законами.
недействительные результаты референдумарезультаты референдума, в ходе проведения которого были допущены такого рода нарушения (нарушение правил составления списков участников референдума, нарушение правил ведения агитации и финансирования подготовки и проведения референдума, установление фактов подкупа участников референдума, нарушения порядка голосования и подсчета голосов и другие нарушения), которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума. На основании ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссия референдума признает результаты референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников референдума; б) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков референдума; в) по решению суда. В соответствии с положениями ст. 64 названного закона признание референдума недействительным следует в случае отмены решений участковых комиссий референдума об итогах голосования более чем на одной четверти участков. Решения комиссии референдума о признании референдума недействительным принимается на заседании комиссии референдума большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, территориальная, участковая комиссия референдума, допустившая нарушение права граждан на участие в референдуме, повлекшего признание недействительным результатов референдума, может быть расформирована по решению суда в порядке, установленном ст. 25 указанного Закона. Недействительный избирательный бюллетень
паспорт гражданина российской федерацииосновной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа.
финансовый отчет избирательной комиссиисовокупность сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов. Представляется избирательной комиссией в вышестоящую избирательную комиссию либо в орган законодательной власти (представительный орган местного самоуправления). Форма финансового отчета утверждается избирательной комиссией, являющейся вышестоящей при проведении соответствующих выборов. Так, формы финансового отчета избирательных комиссий при проведении выборов Президента Российской Федерации и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Порядок представления финансовых отчетов избирательными комиссиями регулируется избирательными законами.
фракции в органе законодательной властидепутатские объединения в законодательном (представительном) органе государственной власти, образуемые по признаку принадлежности к политическим партиям, политическим движениям, иным общественным объединениям, по территориальному признаку в зависимости от расположения избирательных округов, от которых избраны депутаты. Депутатские фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации формируются на основе избирательных объединений, избирательных блоков, списки кандидатов которых получили необходимое по федеральному закону количество голосов и участвовали в распределении депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу. Депутатские фракции подлежат регистрации в Комитете Государственной Думы по организации ее работы, внутренняя деятельность объединений регламентируется ими самими. Депутат может входить только в одно депутатское объединение, до выхода из одного из объединений его заявление о вхождении в другое не подлежит удовлетворению. Регламентом Государственной Думы предусматриваются права, в том числе при обсуждении вопросов повестки дня, рассмотрении проектов правовых актов. Все депутатские фракции пользуются равными правами. Федеральными законами установлен в том числе фракционный способ формирования избирательных комиссий, комиссий референдума. Орган законодательной власти субъекта Российской Федерации, выборный орган местного самоуправления обязан соответственно назначить не менее одной трети состава избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальных, окружных, участковых комиссий на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и в выборном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения, избирательного блока.